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          《綿陽市突發地質災害應急預案(第二次修訂)》政策解讀

          2022-08-16 10:16文章來源: 綿陽市自然資源和規劃局
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          近日,市政府辦公室印發了《綿陽市突發地質災害應急預案(第二次修訂)》(以下簡稱《預案》),該《預案》適用于全市范圍內突發地質災害事件的預防、應急準備、應急處置等工作。

          《預案》對突發地質災害進行分級,按突發地質災害危害程度、規模大小,分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和災情4個等級,并提出了分級應對措施。發生特大型、大型地質災害險情和災情,由市政府報請省政府進行應對,在國務院、省政府的指導下開展工作;發生中型地質災害險情和災情,由市政府負責應對;發生小型地質災害險情和災情,由事發地縣(市、區)、鄉(鎮)政府負責應對。當地質災害超出縣(市、區)、鄉(鎮)政府應對能力的,縣(市、區)、鄉(鎮)政府做好先期處置的同時,立即報請上一級人民政府提供支援或者負責應對。

          涉及跨縣(市、區)、鄉(鎮)行政區域的,縣(市、區)、鄉(鎮)政府做好先期處置的同時,立即報請有關行政區域共同的上一級人民政府負責應對,或者由各有關行政區域的上一級人民政府負責應對;必要時由市指揮部辦公室負責統一響應支援。涉及跨市行政區域的,超出市政府應對能力的中型以上地質災害險情和災情,在做好先期處置的同時,報請省級層面協調支持和組織應對,并在省政府的統一領導、指揮下,組織實施搶險救援工作。

          《預案》將應急響應分級由高到低分為一級、二級、三級、四及。

          當發生特大型地質災害險情或災情;巨災大難誘發的社會關注度特別高、危害特別大的次生地質災害險情或災情。由市指揮部辦公室提出啟動建議,市指揮部報市委、市政府主要領導同意,啟動一級響應。同時按規定程序報省委、省政府和省應急委、省地質災害指揮部辦公室,并按上級要求開展后續工作。啟動后按程序向社會公布。

          當發生大型地質災害險情或災情;巨災大難誘發的社會關注度高、危害大的次生地質災害險情或災情。由市指揮部辦公室提出啟動建議,市指揮部報市委、市政府主要領導同意,啟動二級響應。同時按規定程序報省委、省政府和省應急委、省地質災害指揮部辦公室,并按上級要求開展后續工作。啟動后按程序向社會公布。

          當發生中型地質災害險情或災情;災害誘發的社會關注度較高、危害較大的次生地質災害險情或災情;發生跨縣(市、區)的、超出事發地縣(市、區)應對能力的小型突發地質災害險情或災情;發生地質災害本身比較敏感,或發生在重大活動舉辦、重要會議召開等敏感時期的小型突發地質災害險情或災情。由市指揮部辦公室提出啟動建議,報指揮長同意,并向市委、市政府報告,同時按規定程序報省委、省政府和省應急委、省地質災害指揮部辦公室。啟動后按程序向社會公布。

          當發生小型地質災害險情或災情時,由事發地縣(市、區)立即啟動四級響應。

          市級層面根據地質災害險情或災情,綜合研判確定是否啟動響應和響應級別??h(市、區)和鄉(鎮)要結合本地實際,科學設置本級響應級別和啟動條件,原則上應滿足逐級提升響應、分級承擔任務的總體要求。

          如何預防地質災害?

          《預案》首先提出了8個防災措施,即:擬訂年度地質災害防治方案、做好群測群防工作、開展地質災害風險隱患排查、落實駐守技術支撐隊伍、做好地質災害風險管控、加大地質災害綜合整治力度、進行全覆蓋培訓提升防災水平和避險能力、適時派出工作組開展督導檢查。

          同時,《預案》要求各級自然資源、氣象部門負責收集、整理與地質災害預防預警有關的數據資料和信息,開展地質災害中、短期趨勢預測,對未來可能發展趨勢及影響作出評估,提出預防或應急措施建議。建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的信息共享。各級自然資源、氣象等負責部門設定地質災害預報預警指標,對可能發生地質災害的相關區域進行地質災害氣象風險預警和短臨預警。預警級別從低到高分別為四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

          在預警信息發布上,《預案》明確,預警信息的內容包括突發地質災害可能發生的時間、空間范圍和風險等級等。各級地質災害指揮機構應加強預警信息管理,建立預警信息共享發布機制,實現預警信息的權威統一發布,提高預警信息發布的時效性和覆蓋面。預警信息發布后,預警區域內的當地政府依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測責任人、專職監測員和該區域內的群眾;相關防災責任人和當地群眾要對照“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”的要求,做好防范應對工作;堅決按照“上游預警、中游監測、下游轉移”的工作思路,嚴格執行“三避讓”“三個緊急撤離”的剛性要求,全面落實“六早六撤”“早撤快跑”的經驗做法,做好地質災害防治工作。

          如何應對地質災害?

          《預案》提出,發現或接報突發地質災害事件的鄉(鎮)政府(街道辦事處)及企事業單位應立即向當地基層自治組織和群眾示警,同時向縣級人民政府及自然資源、應急等部門報告情況。事發地縣級以上人民政府及自然資源、應急等部門應及時將地質災害相關信息向上級人民政府及自然資源、應急部門報告,每級上報時限不得超過1小時,必要時可先越級上報再逐級上報。當發生有人員傷亡的地質災害時,事發地縣級人民政府及自然資源、應急部門應采取一切措施盡快掌握情況,分別及時向市委、市政府及市自然資源和規劃局、市應急局電話報告或通過緊急信息報送渠道報告,并在事發1小時內書面報告相關情況。發生較大以上災情時還要按程序逐級上報,市委、市政府對報告時限另有規定的,從其規定執行。信息報告應堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”,做到“首報要快、續報要準、終報要全”。

          地質災害發生后,事發地縣(市、區)地質災害指揮部和鄉(鎮)政府、街道辦事處應立即啟動應急預案,果斷組織干部群眾避險轉移、自救互救,迅速采取排險措施,劃定地質災害危險區,設立明顯警示標志,組織受災害威脅區域的人員避險轉移,組織搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護,并按規定做好情況報告。市指揮部辦公室迅速調度了解災情形勢,提出啟動地質災害應急響應的建議,組織支援力量進入預備狀態,并按規定做好情況報告。市指揮部各成員單位迅速按照本單位預案啟動應急響應,開展先期處置,及時向市委、市政府報告工作進展并通報市指揮部辦公室。

          《預案》提出了11項應急處置主要措施,分別為:開展人員搜救、搶修基礎設施、組織避險轉移、開展醫療救治、加強氣象風險預警預報、開展災險情監測與研判、開展災險情調查評估與報送、采取緊急處置措施、安置受災群眾、維護社會治安、做好新聞宣傳與輿情應對。

          《預案》還從隊伍與裝備保障、物資保障與避災場所、技術保障、通信與信息保障、資金保障這五個方面提出了應急保障措施。


          政策文件:綿陽市人民政府辦公室關于印發《綿陽市突發地質災害應急預案(第二次修訂)》的通知

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